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談談鄉鎮人大主席團閉會期間職能行使

2017-04-20 19447次瀏覽 作者:曾 絢

□ 曾 絢

 

2015年6月,中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》(中發[2015]18號),對新形勢下加強人大工作,特別是縣鄉人大工作、推進社會主義法治建設提出了新要求。為貫徹落實中央18號文件精神,2015年8月,十二屆全國人大常委會第十六次會議通過了關于修改地方組織法、選舉法、代表法的決定,立法明確了鄉鎮一級人大主席團在閉會期間的新職能。2015年12月,自治區黨委轉發《中共廣西壯族自治區人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的實施意見》(桂發[2015]12號),進一步貫徹落實中央文件和“三法”精神。下面,結合中央、自治區文件及“三法”相關條款的修改,就鄉鎮人大主席團閉會期間職能的行使,談點粗淺看法。

 

一、鄉鎮人大主席團在閉會期間的主要新職能

(一)安排代表閉會期間的活動。地方組織法第十五條增加一款規定:“主席團在本級人民代表大會閉會期間,每年選擇若干關系本地區群眾切身利益和社會普遍關注的問題,有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告,對法律、法規實施情況進行檢查,開展視察、調研等活動;……”這一規定明確了閉會期間代表活動由鄉鎮人大主席團安排。

(二)聽取和反映代表和群眾意見。地方組織法第十五條增加規定:“主席團在本級人民代表大會閉會期間……聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見……”代表法第二十四條規定:“代表參加視察、專題調研活動形成的報告,由……或者鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席團轉交有關機關、組織。對報告中提出的意見和建議的研究處理情況應當向代表反饋。”閉會期間,由主席團向本級政府反映代表和群眾的意見建議,向有關機關、組織轉交執法檢查報告、視察報告和專題調研報告,并督促反饋意見建議的研究處理情況。

(三)辦理代表建議。代表法第二十九條增加鄉鎮人大“代表在本級人民代表大會閉會期間,有權向……鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席團提出對各方面工作的建議、批評和意見。……”明確鄉鎮人大代表在本級人大閉會期間有權提出建議,依據對代表提出的建議,鄉鎮人大主席團一方面要將建議轉交有關單位辦理,另一方面要督促有關單位加強與代表的溝通協商,提高辦理質量。

(四)確認當選代表資格。選舉法第四十六條增加規定:“代表資格審查委員會依法對當選代表是否符合憲法、法律規定的代表的基本條件,選舉是否符合法律規定的程序,以及是否存在破壞選舉和其他當選無效的違法行為進行審查,提出代表當選是否有效的意見,向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席團報告。”“縣級以上的各級人民代表大會常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席團根據代表資格審查委員會提出的報告,確認代表的資格或者確定代表的當選無效,在每屆人民代表大會第一次會議前公布代表名單。”這樣規定后,鄉鎮人大換屆選舉時,就由過去的鄉鎮人大確認代表資格,改為由鄉鎮人大主席團確認,并公布代表名單。

(五)定期組織代表向選民述職。代表法第四十五條增加“縣級人民代表大會常務委員會和鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席團應當定期組織本級人民代表大會代表向原選區選民報告履職情況。”代表法沒有對代表述職的方式,如是采用口頭的還是書面的方式進行述職作出明確要求,由鄉鎮人大結合本地實際,探索采用利于加強代表履職監督、密切代表同選民聯系的報告方式。目前我市一些鄉鎮由鄉鎮人大主席團有計劃地組織安排代表口頭向選民述職,回答選民詢問,接受選民評議,這種方式覆蓋面廣、影響力大、組織協調性強,更有利于增強代表的責任感和使命感,保障選民的知情權和監督權。

(六)主持召開主席團會議。桂發[2015]12號規定,鄉鎮人大主席團會議一般一個季度舉行一次,由鄉鎮人大主席主持。這個規定要求鄉鎮人大主席團一年內主持召開四次會議,文件沒有明確會議議程,鄉鎮人大主席團應根據其在閉會期間的職能確定會議議程,如研究召開代表大會的有關事宜,研究組織開展代表活動、組織代表向選民述職、反應群眾和代表意見建議、確認代表資格等相關工作。

 

二、鄉鎮人大主席團機構的性質

憲法第九十六條、地方組織法第二條規定,“縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會。”根據憲法和地方組織法這一規定,我國鄉鎮不設常委會,即鄉鎮人大不設常設機關。地方組織法第十五條規定:“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會舉行會議的時候,選舉主席團。由主席團主持會議,并負責召集下一次的本級人民代表大會會議。……”由此可知,鄉鎮人大主席團是每次人民代表大會會議需要選舉的會議主持者和下次人民代表大會會議的召集者,像縣級以上各級人民代表大會會議主席團一樣,只不過是人民代表大會會議期間的臨時機構,而不是人大常設機構(機關)。地方組織法修改,明確鄉鎮人大主席團在閉會期間的職責,目的是較好地解決鄉鎮人大閉會期間工作由誰組織、如何開展的問題,法律只賦予鄉鎮人大主席團一些程序性權力,沒有賦予其實體性權力,也并沒有規定鄉鎮人大主席團常設化,對外也不應掛牌稱“鄉鎮人大主席團”,而應掛鄉鎮人民代表大會牌子。

 

三、鄉鎮人大主席團行使閉會期間職權應注意的問題

(一)不能獨立行使部分職權。地方組織法明確鄉鎮人大主席團在閉會期間安排代表聽取政府專項工作報告,開展執法檢查,開展視察調研活動等,需要注意的是,上述活動的主體是代表,主席團是“有計劃地安排代表”開展活動,而非以主席團的名義開展活動。

(二)不能代替代表大會行使職權。法律賦予鄉鎮人大主席團閉會期間從事某些日常工作,但并沒有賦予主席團行使法律規定屬于鄉鎮人大的職權,如接受鄉鎮長和副鄉鎮長的辭職,決定代理鄉鎮長,任免個別副鄉鎮長,聽取鄉鎮人民政府工作報告,監督鄉鎮人民政府工作等,必須由鄉鎮人大來行使,如果由主席團行使,實際上就是把主席團當成常委會,是與法律規定相抵觸的。

(三)大膽探索和創新職能行使。鄉鎮人大作為最基層的國家權力機關,是地方國家政權的重要基礎,鄉鎮人大主席團一方面要在現行法律框架內,克服鄉鎮人大沒有常設機構(機關)的不足,為鄉鎮人大依法行使職權和人大代表依法執行職務創造必要條件和提供必需保障,另一方面要善于和敢于“摸著石頭過河”,不斷創新鄉鎮人大主席團在閉會期間依法履職行權的方式方法,為不斷完善鄉鎮人大機構設置的頂層設計提供底層實踐。

(責任編輯:劉鍛)
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