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淺談提升人大代表小組活動實效的途徑

2018-07-20 15946次瀏覽 作者:張 科

□ 張  科

人大代表是國家權力機關的組成人員,肩負著代表人民行使國家權力的重任。代表小組活動是人大代表在閉會期間履行代表職務的基本形式,也是有效暢通群眾訴求的一個重要渠道,對促進經濟社會發展、緩解社會矛盾、構筑社會和諧穩定具有重要意義。本文謹就當前代表小組活動中存在的問題略作分析,并對如何提升代表小組活動實效進行一些思考。

一、存在問題

隨著我國人民代表大會制度的不斷完善和發展,人大代表工作越來越受到各方面的重視,代表小組活動的深度和廣度得到明顯提升,但與代表法的規定和人民群眾的要求還有較大差距,主要表現在以下三方面:

(一)活動開展不平衡。人大代表來自各行各業,情況差異大,由他們組成的代表小組也存在著較大的差異,對履行代表職務的理解以及開展活動的效果都因人而異、參差不齊。有的代表小組通過開展活動,進一步密切與人民群眾的聯系,幫助解決了一些群眾關心的生產和生活問題,一些小組活動還形成了視察調研報告或代表議案建議,為黨委決策和人大審議議題提供了有益的參考。而多數代表小組缺乏主動性和積極性,存在“推一推、動一動”的現象;有的代表小組雖然制定了年度活動計劃,但往往因落實不到位而成了擺設;有的代表小組組織調研視察和走訪活動,表面上轟轟烈烈、浩浩蕩蕩,實則蜻蜓點水、隔靴搔癢,雷聲大、雨點小。

(二)活動內容不豐富。受時間、經費等條件的限制,當前代表活動的形式比較單調,一般以調研視察、學習培訓及座談研討為主,且基本都是在本區域內活動,視野不夠開闊,缺乏吸引力,而且呈現“四多四少”的現象:一是被動開展的活動多,主動開展的活動少;二是關注具體事務的活動多,著眼全局問題的活動少;三是助推政府工作的活動多,依法監督的活動少;四是組織代表聯系群眾的活動多,組織代表管理社會事務的活動少。

(三)活動實效不明顯。由于代表小組組長都是兼職的,沒有額外待遇,而且他們大多是部門領導或業務骨干,崗位工作千頭萬緒,難以安排更多時間和精力去考慮、組織代表活動,即使組織活動起來也普遍存在準備不充分、選題不精準、調研不深入等現象,重感情聯絡,輕活動實效,造成代表提出的意見建議質量不高。有的代表小組甚至只是為了應付交差,滿足于“聚一聚、走一走、看一看”,代表活動未達到預期效果,一些視察、執法檢查往往只是“走過場”, 幾次活動下來, 不僅參與代表缺乏熱情, 而且代表在群眾中的威信大打折扣。如此循環反復,活動成效難以保障。

二、原因分析

造成代表小組活動存在上述問題的原因是多方面的,歸納起來,共性的原因主要有以下三個方面:

(一)思想認識不充分。有的代表對人大的性質地位作用和自身的責任認識不足、意識不強,把代表職務看作是一種榮譽、一種政治地位、一種特權,不能正確處理本職工作與履行代表職務的關系,因而對參加代表小組活動不積極,有的代表甚至連自己是哪個小組的都記不清楚。盡管每次組織代表活動都是提前準備、提前通知,但部分代表還是沒有把參加小組活動放在心上,借故不參加活動。一些代表小組組長認為代表活動是虛的,沒必要花時間和精力認真研究和組織,只需把過程和形式走完即可。

(二)服務保障不到位。對代表執行職務提供服務和監督管理,是代表工作的重要內容之一,但一些地方人大對此沒有形成工作制度,隨意性較大,且大多僅局限于登記個人基本資料、發代表證、發放資料報刊等表面上的工作,未能有效地通過服務保障激發代表履職的積極性和主動性。如,在代表小組的劃分上,缺乏創新意識,普遍采取按照選舉單位劃分的辦法,沒有很好地考慮如何方便代表就近或按專業參加活動的需要。在活動的組織上,千篇一律地委托原選舉單位組織開展活動,監督指導的職責沒有履行到位。在組長的安排上,由選舉單位安排本級部門領導干部擔任組長、副組長,在聯系上級領導、通知代表、選擇活動主題、落實活動經費等方面,軟梗阻比較多。

(三)監督管理不完善。盡管憲法、法律對代表權利義務有明確規定,但對代表閉會期間履職的方式、內容、次數沒有明確的可操作性規范。一些地方人大對代表小組活動監督形式單一,多停留在聽匯報、查材料上,沒有深入了解活動的真實性、實效性,而且對閉會期間代表活動的“不作為”,沒有相應的制約措施,給代表造成履職好與不好都一個樣的錯覺。同時,選民和原選舉單位與代表沒有形成緊密的委托關系和聯系渠道,對其當選后執行代表職務情況了解不夠,缺乏有效監督,久而久之就會使代表小組工作失去應有的生機和活力。

三、對策建議

組織好代表小組活動,對于進一步加強和改進人大工作,提升人大監督實效和促進經濟社會發展、改善民生具有重要意義,必須得到加強。筆者認為要從以下四個方面著手:

(一)組好一支隊伍。各級人大應按照“容易組織、便于活動、分塊聯系、講求實效”的原則,綜合考慮代表居住狀況、行業特點和年齡文化結構等方面因素,按地域和專業相結合組建代表小組,最大限度方便代表交流、溝通,從而有利于提高他們參加活動的主動性、積極性。實踐證明,組長的作用發揮得好不好,直接決定著代表小組活動的質量和成效。因此,要推選有一定法律、政策水平,有一定的組織協調能力,熱心代表工作的代表擔任小組組長。另外,有條件的還要從人大機關選派工作認真負責、有較好文字基礎、年紀相對較輕的同志為代表小組的聯絡員,以便加強人大與代表小組經常性的聯系,互通情況、互通信息,從而在組織上保證代表小組活動的開展。

(二)搭好一個平臺。黨的十八大和十八屆三中全會提出,完善代表聯系群眾制度,通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾的聯系。當前,各地都在積極開展形式多樣的代表聯系群眾履職平臺建設,如“代表履職活動中心”、“代表之家”等,各級人大特別是設區的市人大常委會應整合縣、鎮兩級現有的資源,以此作為代表小組開展活動的主陣地,由縣級人大常委會、鎮(街道)人大直接指導代表小組開展活動。同時,各級人大應加強策劃和設計,不斷探索和創新,將代表視察、調研、執法檢查、代表小組活動、代表建議等工作融入其中整體謀劃和推進,把轄區內的各級人大代表動員和組織起來,圍繞主題開展各項活動,不斷提升和鞏固代表小組活動成效。

(三)定好一個計劃。各級人大應指導各代表小組合理制定年度活動計劃,要圍繞黨的中心工作、人民群眾普遍關心的問題和人大常委會的工作要點,科學安排活動內容,突出活動重點,使活動內容更加貼近現實、貼近人民群眾,活動必須保證一年安排不少于兩次。代表小組活動計劃確定后,各級人大要及時督促和指導各代表小組認真抓好落實,積極拓寬工作思路,創新活動方式,按照人大的有關要求,積極探索、創新代表小組活動的形式和方法,進一步提高代表小組活動的吸引力和凝聚力,充分調動代表參加小組活動的積極性,增強代表小組活動的實效,努力把人大代表在閉會期間的活動提高到一個新的水平。

 (四)建好一套制度。優化代表履職環境,為人大代表履職創造條件、提供服務,是各級人大義不容辭的責任,要通過建立健全工作機制,用制度來保障代表小組活動的開展。一是建立履職保障制度。要保障代表履職的時間、經費等,保證代表活動的順利開展。要依法維護代表的權利,努力營造全社會尊重代表權利、支持代表履行職責的良好氛圍。二是建立監督約束制度。各級人大應為本級代表建立履職檔案,對代表履職情況進行考評,并在一定范圍內通報情況。同時,每年應有計劃組織直接選舉的代表向選區選民述職,也應適當組織間接選舉的代表向原選舉單位述職,接受評議,對不稱職的代表,應當勸辭甚至罷免,強化代表的責任感和使命感。三是建立情況通報制度。定期為代表訂閱報刊、寄送常委會會刊、工作通報以及常委會聽取審議的“一府兩院”專題報告等資料,讓代表及時了解常委會工作動態和本區域重大工作部署,從而把握工作大局,對“一府兩院”實施有效監督。

(責任編輯:劉鍛)
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