奇迹觉醒晶缎是做什么的
工作探討
當前位置:首頁  > 工作探討

貫徹落實黨中央的要求建立政府向人大常委會報告國有資產制度

2018-07-20 10426次瀏覽 作者:廖奎

                □ 廖   奎            

黨的十八屆三中全會提出:“加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能”。根據中央的要求,全國人大常委會按照先易后難的原則,進行頂層設計,將其分解為四項改革措施抓落實。自2015 年以來,四項改革措施相繼出臺實施。其中,建立政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度最為復雜,從中央出題、到調研起草、再到制度出臺,歷時整整4年,也從側面反映出建立這項制度的難度之大。

《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理制度的意見》(中發〔2017〕33號)的出臺,給國有資產監督帶來歷史性的重大轉變,標志著人大的國有資產監督職能,將從過去的一項工作轉為一項制度,實現了系統化、常態化,向全面規范、公開透明、監督有力的目標邁出了重要步伐。對于堅持全面依法治國,加強國有資產監督,防止國有資產流失,確保國有資產保值增值,增強國有經濟整體功能和效率,具有重大的現實意義和深遠歷史意義。

按照中央的部署,2018年,要求省(自治區、直轄市)全部建立報告制度,地級市也爭取建立報告制度;2019年,擴大到有條件的縣級地方;2020年,實現全覆蓋。

為了助推我市更好地貫徹落實《意見》,筆者在這里分享自己學習體會,并與大家共同探討。

 

一、報告方式和重點

這主要是針對政府提出的要求。為了防止政府敷衍應付、蒙混過關,中央在《意見》中,對報告方式和報告重點作出明確規定。對政府向人大報告工作作出如此具體的規定,還是第一次。

一是明確采取綜合報告和專項報告相結合的方式。這是從來沒有過的獨特方式,也是基于國有資產和管理體制的現狀,作出的比較穩妥的制度安排。通過綜合報告全面反映各類國有資產基本情況(要求匯總反映全國或本地區情況),有利于摸清家底,充分體現全口徑要求,防止國有資產流失。通過專項報告集中反映某類國有資產管理情況和存在問題(要求以本級情況為重點),能夠回應社會關切,推動問題解決,提高監督實效。如今年10月的首次報告,全國人大就選擇專項報告金融企業國有資產情況,一個重要目的,就是監督落實十九大提出的“健全金融監管體系,守住不發生系統性金融風險的底線”的要求。同時,《意見》賦予了地方人大自主權,除了統一要求屆末年份要口頭綜合報告外,其他年份選擇哪類資產進行口頭專項報告由本級人大決定。這與其他專項報告相比,呈現出一個明顯特征:年度例行性和經常性。

二是明確報告重點。《意見》根據各類國有資產性質和管理目標的不同,將國有資產大體分為四類(企業國有資產、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產),并明確各類資產報告重點。企業國有資產(含金融企業資產)屬于經營類資產,主要著眼于保值增值、防止流失,要求重點報告七個方面內容:總體資產負債,國有資本投向、布局和風險控制,國有企業改革,國有資產監管,國有資產處置和收益分配,境外投資形成的資產,企業高級管理人員薪酬等情況。這些都是企業運營管理中的重要環節。行政事業性國有資產屬于保障類資產,主要著眼于有效使用、避免浪費,要求重點報告四個方面內容:資產負債總量,相關管理制度建立和實施,資產配置、使用、處置和效益,推進管理體制機制改革等情況。總體體現了規范管理、高效使用的要求。自然資源資產兼具利用和環保的性質,主要著眼于節約集約使用、保護生態,要求重點報告三個方面內容:自然資源總量,優化國土空間開發格局、改善生態環境質量、推進生態文明建設等相關重大制度建設,自然資源保護與利用等情況。貫徹了“五位一體”總體布局和五大發展理念。這樣,可以確保報告的核心內容,防止政府報告的隨意性。

 

二、審議程序和重點

這主要是針對人大提出的要求。中央不單防著政府敷衍應付,也防著人大審議時搞形式主義、走過場,在《意見》中,對審議程序和審議重點進行了制度設計。

一是明確借鑒監督法設計審議程序。為便于與現行實踐有機銜接,《意見》主要根據監督法關于聽取和審議專項工作報告的程序,設計了國有資產管理情況報告的審議程序,對審議前、審議時、審議后應該如何做,都作出明確規定。尤其明確,人大常委會視情況需要可以綜合運用專題詢問、質詢和特定問題調查等方式。必要時,可依法作出決議。同時明確,政府要將人大常委會的審議意見分解細化到相關部門研究處理和整改,強調健全問責機制,加大問責力度,對涉嫌違紀違法的應當依法依規嚴肅處理,并在6個月內向人大常委會報告研究處理情況以及存在問題整改和問責情況。從這些制度設計來看,比審議其它專項報告要求更加嚴格,更加具體,更加聚焦于增強監督實效,有利于讓監督真正長出“牙齒”。

二是明確審議重點。為提高審議的針對性和有效性,《意見》按照審議重點與報告重點既相呼應、又有所側重的思路,結合實際情況,提出了九個方面的監督重點:(1)貫徹落實黨中央有關國有資產重大決策部署和方針政策情況。如十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、中共中央國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》等。人大監督就是要保證中央決策部署的實現,這是堅持黨的領導的具體體現。(2)有關法律實施情況。這是堅持依法治國、依法監督的具體體現。主要有《預算法》《企業國有資產法》《企業國有資產監督管理暫行條例》。(3)人大常委會有關審議意見和決議落實情況。這是增強監督實效的保證。(4)完善國有資產管理體制,落實有關國有資產和國有企業改革方案情況。中央明確提出,完善國有資產管理體制,要實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。集中精力管好為數不多的國有資本運營公司和投資公司,優化資本配置,逐步增強國有資本的流動性。該管的要科學管理、決不缺位;不該管的要依法放權、決不越位。大力推進依法監管,著力創新監管方式和手段,改變行政化管理方式,改進考核體系和辦法,提高監管的科學性、有效性。人大監督就是要保證這些改革目標實現。(5)國有資本服務國家戰略目標,提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支撐科技進步、保障國家安全等情況。這是今后國有資本集中投向的五個重點領域,同時把加大公益性企業的投入擺在首位。這是針對目前仍有大量國有資產集中在競爭性行業,如房地產業等,所提出來的。中央的目標是,通過有進有退的調整,爭取80%以上的國有資本集中到上述的五個重點領域。人大的監督,就是要保證正確投資方向,防止投資的任性行為。(6)國有資本保值增值,防止國有資產流失制度的建立和完善,國有企業兼并重組、破產清算等國有資產處置以及國有資產收益分配情況。這些都是國有資本運營的重要環節,必須規范操作流程,強化專業檢查,提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提高到30%。人大監督,就要抓住這些重要環節,不必胡子眉毛一把抓。(7)推進綠色發展和生態文明建設情況。這是落實“五位一體”總體布局的重要內容,關系可持續發展,也是當前打好“三大攻堅戰”的需要。人大也要監督落實。(8)有關審計查出問題整改情況。中央明確要求,健全國有資本審計監督體系和制度,實行企業國有資產審計監督全覆蓋,建立對企業國有資本的經常性審計制度。狠抓存在問題的整改落實。人大就要監督這些要求的落實。(9)其他與國有資產管理有關的重要情況。

從我市實際出發,有三個問題值得重點關注。一是審計查出問題整改情況。二是國有資本投向情況。三是完善國有資產管理體制和推進國有企業改革情況。

 

三、對人大和政府的要求

為了貫徹落實這項改革,加快推進步伐,中央對人大和政府都提出了明確要求。

一是對人大常委會要求。(1)要堅持全方位監督。就是不留監督死角,堅持全口徑、全覆蓋,包括各類、各級、境內外資產;在監督環節上,不僅要加強事后監督,也要加強事前、事中監督。(2)要與預算決算審查監督緊密銜接。從監督職能來看,要由注重“流量”的預算決算監督向同時注重“存量”的國有資產監督的拓展。強調做到“三個結合”,即與預算決算審查監督相結合、與國有資本經營預算決算和部門預算決算審查監督相結合、與政府綜合財務報告監督相結合,建立起多層次多角度、既相互分工又有機銜接的監督機制。(3)要堅持公開透明。要求將國有資產管理情況報告、審議意見及審議意見辦理情況,及時向人大代表通報和向社會公開。

二是對政府要求。(1)要切實摸清家底,向人大報告全口徑國有資產的“明白賬”,自覺接受人大監督。(2)建立健全各類國有資產管理報告制度。要將所有國有資產納入監管范圍,制定完善相關統計制度,組織開展國有資產清查核實和評估確認,加快編制政府綜合財務報告和自然資源資產負債表,建立全口徑國有資產數據庫和全口徑國有資產信息共享平臺,并與預算聯網監督系統相融合,實現相關部門單位互聯互通,全面完整反映各類國有資產配置、使用、處置和效益等基本情況,確保報告結果完整、真實、可靠、可核查。(3)縣級以上政府都要建立報告制度,并根據報告需要確定年度綜合報告和專項報告起草負責部門。

 

四、工作推進情況

今年6月7日至8日,自治區在欽州市召開全區財經工作座談會暨培訓班,對貫徹實施《意見》進行了部署,自治區預計10月底完成實施意見起草工作,各市進入傳達學習階段。

目前,對國有資產的監督職責,全國和自治區人大常委會都落實到預工委負責。但我市尚未設置預工委,財經委人手也明顯不足,特別是縣區僅2至3人,而且業務能力難以適應,要真正監督到位難度較大,缺乏對國有資產監督這方面的經驗,同時,從上到下都是從頭開始,沒有多少經驗可以借鑒,顯而易見,還有很長路要走,當務之急是解決監督力量和能力不足的問題。

(責任編輯:劉鍛)
奇迹觉醒晶缎是做什么的 11选5开奖图 爵士vs马刺常规赛 台球鲨鱼APP 时时彩走势图怎么分析 征服者入侵投注 沃尔夫斯堡对纽伦堡 0809nba开拓者vs湖人20081205视频视频 意甲尤文vs切沃直播 黑手党投注 四川金7乐开奖号码结果 红黑梅方游戏机 恩波利v萨索洛 智力快车水果大战 热血传奇电视剧