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提高監督質量任重道遠

——再學監督法、聽取和審議專項工作報告條例有感

2018-07-20 12110次瀏覽 作者:吳祥心

□ 吳祥心

“程序嚴謹,操作規范,言必稱法,行必依法”,這是對各級人大工作一個基本要求。

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》(以下簡稱監督法)專門對聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的內容范疇、議題確定,以及視察調研、專項工作報告形成和報送、報告人、審議意見交辦等方面作出明確的程序性規定。

《廣西壯族自治區各級人民代表大會常務委員會聽取和審議專項工作報告條例》(以下簡稱聽審報告條例)對聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的相關規定、程序具體和細化,進一步增強了工作的可操作性。

近日,結合工作中遇到的問題,筆者再次對監督法和聽審報告條例進行逐字逐句認真學習,有一種豁然開朗的感覺,也發現了我們工作中的短板:

一是議題確定欠科學。監督法第二章第九條明確規定了聽取和審議“一府兩院”專項工作報告議題確定的六個方面途徑,聽審報告條例第五條中,進一步明確了專門委員會、人大常委會辦事機構、工作機構、負責信訪工作的部門對議題建議征集的相關職責,以及征集的時間。從我市近年來的實際操作情況來看,基本遵守了有關規定,但一些選定的議題太寬泛,缺乏有力抓手和切入點,影響了監督效果。

二是程序不夠規范。集中表現在未能嚴格落實幾個關鍵的時限規定上。聽審報告條例規定,在常委會舉行會議的四十五日前,主任會議組織視察或者專題調查研究;視察、專題調查研究中發現的問題以及各方面對該項工作的意見匯總,在常委會舉行會議的三十日前交“一府兩院”研究處理;常委會舉行會議的二十日前,“一府兩院”的辦事機構將專項工作報告送交有關專門委員會或者工作機構征求意見;報告修改后,在常委會舉行會議的十日前送交常委會;常委會舉行會議的七日前,將專項工作報告印發本級人大常委會組成人員;常委會會議閉會后的七日內,辦事機構應當將常委會組成人員的審議發言匯總整理形成審議意見,交由報告機關研究處理;“一府兩院”應當在三個月內將對審議意見的研究處理情況,向常委會提出書面報告。由于種種的原因,這些規定時限大都沒有得到嚴格落實,這一定程度上影響了監督工作的質量。

三是主動監督意識不夠強。對比目前我們的工作實踐,以下幾個環節需要進一步加強:首先是辦事機構將視察、專題調查研究中發現的問題以及各方面的意見匯總,交“一府兩院”研究處理環節做得很少;其次是有關專門委員會或者工作機構對“一府兩院”專項工作報告提意見環節,基本上是走形式,“一府兩院”報告質量不高;再者是在對“一府兩院”研究處理常委會審議意見報告上,有關專門委員會或者工作機構極少把關,一些報告甚至出現撇開審議意見“自由發揮”的現象,沒有針對審議意見進行回應。最后,是專工委室辦對常委會審議意見落實情況跟蹤督辦不夠,一些議題直到審議意見交辦滿一年后才跟蹤。

四是監督工作情況向社會公開不夠。聽審報告條例第十九條規定:“辦事機構應當在常委會會議結束后十日內,向本級人大代表通報常委會聽取的專項工作報告、審議意見和作出的決議,并通過常委會公報、網站或者其他新聞媒體向社會公布”。在這方面,我們目前對常委會作出的決議公布比較及時,而對專項工作報告、審議意見的公布則不夠及時,大都安排在每年的例會參閱材料上,人大常委會監督工作情況向社會公開的時效性離人民群眾的關注需求還有一定差距。

“往者已往矣,來者猶可追”。新形勢對人大工作提出了新的更高要求,新時代要有新氣象新作為,按照“于法周延,于事簡便”的原則,對照我們目前工作中存在的差距,如何提高監督質量,筆者認為必須突出做好以下幾點:

(一)加強監督法、聽審報告條例學習宣傳,進一步推動普法深化。要通過邀請專家舉辦講座、開展專題研討等方式,加強對各級人大代表和人大常委會組成人員的培訓,在利用電視、報刊、標語等途徑的同時,利用互聯網+等現代網絡技術手段,廣泛深入宣傳監督法、聽審報告條例,增強監督工作效果的思想基礎和社會基礎。

(二)充分發揮常委會主任會議的把關定向作用,進一步推動選題工作科學化。常委會主任會議研究確定每一年的監督工作議題,要改變過去泛泛研究的做法,各專工委室辦主要領導在會上要對一年的監督議題安排作專題說明,重點說明議題建議的征集情況、篩選情況,以及對議題安排的考慮、重點著眼解決什么問題、計劃實現什么目標、達到怎樣的監督效果等。在此基礎上,經過充分論證、各方權衡,最后研究確定常委會每一年的監督工作議題,從而確保議題選定工作的科學化。

(三)嚴格落實各環節時限規定,進一步推動工作程序法定化。一是要強化守法意識。二是要提高材料質量。三是要提高辦文效率。例如對調研報告、執法檢查報告、常委會審議意見等不同的辦文,應該針對不同的要求制定不同的流程、不同的把關程序。同時,要對辦文每一流程程序的時間作出具體硬性規定,以確保監督法、聽審報告條例規定的時限得到貫徹落實。

(四)制定責任落實細則,進一步推動追究責任嚴肅化。一方面,要研究制定具體規定,進一步強化專工委室辦的“兩個責任”,即是對上常委會會議材料指導把關的責任,以及對“一府兩院”工作的督促落實責任。根據監督法、聽審報告條例的相關規定,進一步細化法律的責任細則。

(五)創新方式拓寬渠道,進一步推動監督工作情況公開實時化。針對目前的工作情況,建議要拓展兩個方面的渠道:一是要對欽州人大網站相關欄目內容進行調整,在監督工作欄目,相應增加政府專項工作報告、執法檢查報告、常委會審議意見等內容,實現監督工作情況的實時公開。二是要拓展常委會審議工作情況公開渠道。以提高審議質量為目標,以激發審議發言熱情為突破口,通過做好常委會會議審議發言記錄,做到“有言必錄”、“實時記錄”,并在會后及時編印成簡報,既進一步拓寬監督工作信息的公開渠道,同時又倒逼常委會組成人員充分準備,提高審議發言質量,進而夯實提高監督工作質量的基礎。

“雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越”。對照監督法、聽審報告條例,我們的工作確實差距不小,但我相信,只要敢于面對,不斷改進,明方向、補短板,強工作、增實效,我市的人大監督工作質量一定會不斷提高。

(責任編輯:劉鍛)
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