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市五屆人大六次會議
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欽州市人民檢察院工作報告

——2019年2月27日在欽州市第五屆人民代表大會第六次會議上

2019-03-05 8765次瀏覽 作者:林 俊

市人民檢察院代檢察長  林 俊

 

各位代表:

現在,我代表市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

 

2018年工作回顧

2018年,在市委和自治區人民檢察院的正確領導,市人大及其常委會的有力監督,市人民政府、市政協以及社會各界的大力支持下,全市檢察機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中三中全會精神,堅持講政治、顧大局、謀發展、重自強,全面充分履行憲法和法律賦予檢察機關的法律監督職責,扎實推進各項檢察工作。在自治區人民檢察院通報的44 項核心業務數據中,全區前3名的有11項。6項工作(集體或個人)獲全國性獎勵,32項工作(集體或個人)獲全區性表彰,1人獲最高人民檢察院記個人一等功。欽南區人民檢察院、靈山縣人民檢察院連續兩年被評為全國檢察宣傳先進單位,欽北區人民檢察院被評為全區先進基層檢察院。人民群眾對全市檢察隊伍滿意度達99.22%,創歷史新高,在全區設區市檢察院排名第二、全市政法機關排名第一。

一、堅定不移講政治顧大局,持續服務欽州高質量發展

堅持把講政治落實到檢察工作中,落實到每一個案件辦理上,確保司法辦案和法律監督政治效果、法律效果、社會效果的有機統一。

著力加強黨的建設。堅持把黨的政治建設擺在首位,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,推動檢察機關全面從嚴治黨、從嚴治檢走向“嚴緊硬”。制定《欽州市檢察機關關于落實政治建設六項重點任務常態化的工作方案》,嚴格執行檢察機關黨組向黨委請示報告重大事項等規定。出臺《關于進一步加強和改進新形勢下欽州市檢察機關黨的建設工作的意見》,突出抓好檢察機關黨風廉政建設和基層黨組織規范化建設。落實意識形態工作責任制,建立責任清單和聯席會議制度。

著力服務打好防范化解重大風險攻堅戰。依法嚴懲妨害重大項目建設、危害投資和資產安全的犯罪,突出打擊“龍愛量子”“云聯惠”“善心匯”等非法集資、網絡傳銷涉眾型經濟犯罪,批準逮捕7件7人,提起公訴5件5人。積極參與互聯網金融領域專項整治,嚴厲打擊金融詐騙等破壞金融管理秩序犯罪,批準逮捕6件6人,提起公訴3件4人。積極參與防范打擊“法輪功”等邪教組織專項行動,批準逮捕1人,提起公訴1人。

著力服務打好精準脫貧攻堅戰。積極參與扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,提起公訴2人。全市檢察機關共選派13名檢察人員擔任駐村第一書記和工作隊員,協調籌集資金541.3萬余元,聯系落實扶貧項目37個,按計劃完成7個幫扶村精準脫貧攻堅任務,71戶貧困戶脫貧摘帽。深入開展國家司法救助助力脫貧攻堅工作,及時把因案致貧、因案返貧的困難群眾納入救助范圍,救助特困刑事被害人33人,發放司法救助金23.3萬元。

著力服務保障打好污染防治攻堅戰。積極參與欽江水質治理工作,出臺《欽州市人民檢察院“欽江水資源與環境保護”專項活動實施方案》《欽州市人民檢察院關于進一步打擊非法采砂等破壞環境資源犯罪工作意見》,批準逮捕非法采砂、非法冶煉類案件9件21人,提起公訴5件15人。督促有關部門對13家非法采砂場關停整治,對17家非法排污屠宰場責令限期整改,對1個洗礦場工作機械依法拆除,清理被侵占河道及沿岸河堤40余畝。

著力服務保障優化營商環境。出臺《欽州市檢察機關關于切實履行檢察職能為優化營商環境“服務企業年”活動提供司法保障的實施意見》,提供“訂單式”維權服務,組織兩級檢察院領導班子成員深入企業開展服務活動69人次,深入企業上法治課14次,提供法律咨詢服務50余次,妥善處理涉企案件或事項11件。持續做好“服務非公經濟工作站”工作,安排檢察官定期值班,幫助企業強化依法維權意識和依法經營意識。

二、堅定不移護民利惠民生,扎實推進平安欽州建設

立足司法辦案參與社會治理,當好黨委政府的法治參謀,貫徹落實以人民為中心的發展思想,不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

全面維護社會大局穩定。依法打擊各類刑事犯罪,保障社會安全穩定有序。批準逮捕各類刑事犯罪案件1781件2589人,提起公訴 1789件2569人。堅決打擊故意殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪,批準逮捕犯罪嫌疑人82人、提起公訴100人。堅決打好禁毒嚴打攻堅戰,批準逮捕毒品犯罪案件374件454人,提起公訴423件469人。監督立案毒品案件9件、糾正違法偵查行為18件次、糾正漏捕4人、糾正漏訴2人。

全面深入開展掃黑除惡專項斗爭。堅持把掃黑除惡專項斗爭作為一把手工程抓緊抓實,批準逮捕涉黑涉惡案件27件101人,提起公訴14件93人。強化工作合力,聯合公安機關出臺《關于進一步加強掃黑除惡專項斗爭銜接配合工作的意見》,舉辦偵捕訴實務座談會。強化對涉黑涉惡案件的法律監督,依法糾正漏捕4人,糾正漏訴3人,排除非法證據4份。堅持掃黑除惡與“破網打傘”同步推進,發現并移送“保護傘”線索3條。積極推動開展源頭治理,針對案件辦理中發現的行業管理漏洞發出檢察建議3份,提出相關建議20條。市人民檢察院開展掃黑除惡專項斗爭工作的做法和成效,得到自治區掃黑辦專刊刊發。1人入選全區檢察機關掃黑除惡專家庫,2人入選人才庫。

全面強化未成年人司法保護。貫徹落實兩級檢察院領導班子成員兼任中小學法治副校長,開展“法治進校園”活動73次,覆蓋學生26萬人次,推進未成年人普法宣傳教育向縱深發展。深化服刑人員未成年子女和刑事被害人救助保護聯動工作,共對限制人身自由人員未成年子女開展心理干預90次,救助15個家庭受益107人。精耕“欽州未檢”品牌,打造“觀護幫教+技能培訓+公益服務+愛心感化”涉罪未成年人幫教觀護新模式。欽州未成年人檢察工作在全區檢察機關公訴工作推進會上作經驗發言,2件案件獲評全區檢察機關維護婦女兒童合法權益十大典型案例。

全面踐行新時代“楓橋經驗”。強化重大活動重大節假日期間涉檢維穩信訪工作,實現涉檢進京進邕“零”上訪目標。抓好矛盾糾紛精準排查和精細化解,1件案件獲評為全區檢察機關公訴部門化解社會矛盾精品刑事案件。積極暢通群眾訴求表達渠道,兩級檢察院同步建立“12309檢察服務中心”,向社會提供更加便捷高效的“一站式”檢察服務。貫徹落實寬嚴相濟刑事政策,積極促成輕微刑事案件當事人和解,依法不批捕20人,不起訴42人。健全完善檢察長定期接訪、預約接訪、視頻接訪制度,兩級檢察院檢察長共接待群眾128人次。深化公開審查、公開聽證工作,全面啟動“檢察官+律師”化解信訪案件機制,引入律師等第三方參與化解疑難涉檢信訪案件22件,化解19件。

三、堅定不移深耕主責主業,精準把握法律監督新目標守護公平正義

培育雙贏多贏共贏監督理念,堅持在辦案中監督,在監督中辦案,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

強化刑事檢察監督,守護社會安定不松勁。突出監督重點,加強對應當立案而不立案、不應當立案而立案、以罰代刑、非法插手經濟糾紛等問題的監督,辦理立案監督案件59件,糾正漏捕78人,糾正漏訴86人,有7件案件在全區檢察機關精品優秀偵查活動監督案件評比中獲獎。積極構建以抗訴為中心的刑事審判監督格局,堅決糾正定罪不當、量刑失衡、審判程序違法等問題,提出抗訴15件,法院采納抗訴意見7件。2件案件獲評為全區檢察機關十大精品刑事抗訴案件,獲獎數位居全區第一。加強刑事執行監督,依法監督減刑、假釋不當案件48件,監督糾正刑罰執行和監管活動違法行為94件,監督社區矯正不當18件。深化財產刑執行檢察監督和維護在押人員合法權益專項活動,推進刑事執行檢察監督提檔升級。1件案件獲評為全區檢察機關十大優秀羈押必要性審查案件。

強化民事檢察監督,維護公正司法不止步。著力轉變“重刑輕民”傳統觀念,下大力氣強弱項補短板,回應群眾對審判公正的期盼和執行難問題的關切。辦理民事生效裁判監督案件81件,提請抗訴53件,獲自治區人民檢察院支持抗訴50件。對審判程序違法、執行活動違法發出檢察建議21件,法院采納21件。辦理民事虛假訴訟專項監督案件1件,向法院發出再審檢察建議獲采納,實現該類案件零的突破。積極開展協助解決農民工討薪問題專項活動,參與協調勞資糾紛4起,辦理支持起訴案件1件,幫助農民工追回被拖欠的勞動報酬6萬余元。

強化行政檢察監督,支持依法行政不停歇。辦理行政生效裁判監督案件13件,向自治區人民檢察院提請抗訴2件,自治區人民檢察院支持抗訴3件(含2017年積案)。積極開展行政非訴執行監督專項活動,加強與法院及相關行政機關的溝通協調,構建積極良性互動的外部關系,推動建立非訴執行監督的長效機制,進一步促進規范行政執法行為,推進依法行政和司法公正。

強化檢察公益訴訟,守護碧水藍天不缺席。主動融入大局,找準切入點,將市委市政府環境保護的重大決策作為公益訴訟的重點,打好碧水、藍天、凈土攻堅戰。欽北區人民檢察院掛牌成立全區首個公益訴訟局,在全區率先建立紀檢監察機關與檢察機關案件線索雙向移送反饋機制。辦理公益訴訟訴前程序案件21件,提起刑事附帶民事公益訴訟1件。督促相關行政部門依法拆除非法建筑7459.38平方米,挽回被非法改變用途和占用的耕地104畝,復種補綠33畝,收回被欠繳的國有土地使用權出讓金630萬元,追繳欠稅款562萬元。加大公益訴訟工作宣傳,《穿越古今,民族英雄馮子材對話檢察官,攜手保護環境》微動漫獲“共建共治·平安廣西故事”微電影微視頻微動漫比賽活動“微動漫”類一等獎。

四、堅定不移推進司法體制改革和檢察改革,攻堅克難提高司法質效和司法公信力

服務保障順應大局,持續抓好司法體制改革和檢察改革,努力提供更優更實更好的法治產品、檢察產品。

全力支持配合國家監察體制改革。堅決貫徹黨中央深化國家監察體制改革部署,圓滿完成檢察機關職務犯罪偵查和預防部門職能、機構、人員轉隸工作,全市兩級檢察院共劃轉中央政法專項編制69個、轉隸人員51人。主動銜接監察委員會辦案工作新模式,出臺《欽州市檢察機關支持配合國家監察體制改革試點工作辦理職務犯罪案件工作辦法(試行)》,實現監察委員會與檢察機關在職務犯罪案件查辦工作中的順暢、高效銜接。認真履行審查起訴職能,受理監察委員會移送審查起訴職務犯罪案件9件10人,提起公訴7件8人,在全方位反腐敗格局中接續發揮檢察職能作用。

全力落實司法責任制。嚴格落實“誰辦案誰負責,誰決定誰負責”司法責任制。健全司法辦案組織及運行機制,根據履行職能需要、案件類型及復雜難易程度,實行獨任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式,設立12個固定辦案組。堅持辦案親歷性,領導干部直接辦案、檢察長列席審委會成為常態。兩級檢察院檢察長、副檢察長直接辦理案件694件,檢察長列席審委會7次。

全力推進司法體制綜合配套改革。完善員額檢察官管理、選任、退出、增補機制,遴選第二批員額檢察官9人,辦理員額退出35人。建立員額檢察官辦案定期通報制度,對員額檢察官履職情況進行動態監督。健全檢察人員分類管理制度,完善落實檢察人員職業保障。制定《欽州市人民檢察院檢察官和檢察輔助人員業績考評實施細則(試行)》,探索“三類人員”管理新模式。

全力完善法律監督工作機制。適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革,實行捕訴一體、繁簡分流、簡案快辦的辦案機制,輕微刑事案件平均辦案時間從原來的22天縮短到17天。探索開展檢察建議公開宣告制度,提升檢察建議質效,制發53份檢察建議,收到回復41份,被采納39份。構建檢察業務分析研判監督體系,對核心業務數據進行研判分析,發布流程監控報告23篇,監控案件1733件次,發現并糾正法律文書不規范、案件信息公開不及時等問題430個。

五、堅定不移全面加強檢察自身建設,著力打造新時代忠誠干凈擔當高素質隊伍

堅持以更高站位、更實措施強化隊伍建設,努力建設一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬隊伍。

堅持抓黨建帶隊建。以抓黨建帶隊建促業務為引領,加強思想政治與職業道德教育。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,組織開展“不忘初心再揚帆”解放思想大討論活動。建設檢察機關新時代講習所,領導干部帶頭上講臺,搭建檢察人員教育新平臺。分類落實檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員素能培訓,組織檢察人員參加各類專業和崗位技能培訓230期2088人次。公訴業務培訓課獲評為第四期全國檢察教育培訓精品課程。3個集體獲評為全區檢察業務優秀集體,3人獲評為全區檢察業務能手,3人入選全區檢察理論研究人才庫。積極構建檢察機關與行政執法機關優勢互補資源共享的合作關系,與市環境保護局互派1名年輕干部掛職鍛煉。

堅持抓監督嚴管理。深入學習貫徹《中國共產黨紀律處分條例》,開展“以案為鑒、警鐘長鳴”警示教育月活動,確保廉政教育全覆蓋。深入推進全面從嚴治檢“五查五整頓”專項行動,常態化開展檢務督察。全力配合支持自治區人民檢察院黨組第二巡視組對市人民檢察院黨組開展巡視工作,抓好巡視反饋意見的整改落實,切實增強接受監督的自覺性和堅定性。扎實推進系統內政治巡察,對欽南區人民檢察院黨組開展巡察。強化對領導班子監督,制定《欽州市人民檢察院黨組全面從嚴治黨主體責任清單》,落實“以單定責、照單履責、跟單考責、按單問責”制度。全力支持保障派駐紀檢組監督執紀問責,核查檢察人員涉嫌違法違紀線索2件,轉市紀委立案1件。深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,開展扶貧領域警示教育3次236人。

堅持抓基層打基礎。健全完善市人民檢察院領導聯系基層、業務部門對口指導等分類指導制度,推動重心下移、檢力下沉。狠抓科技強檢,穩步推進電子檢務工程和智慧檢務工程建設,檢察工作科技含量進一步提升。探索以信息化推動黨建科學化,推進“智慧黨建+”等平臺建設,建成黨員活動室、黨員之家7個,2個基層檢察院獲評為當地黨建工作示范點。

六、堅定不移樹牢新時代接受監督新理念,踐行權責明確、激勵有效、約束有力的檢察權運行新機制

牢固樹立監督者更應接受監督的理念,切實將檢察權運行置于監督之下,確保檢察權在法治軌道上運行。

依法接受人大監督。認真落實中辦發﹝2017﹞10號文件精神,嚴格執行人大討論決定重大事項制度,堅持重大事項及時向市人大常委會報告。注重人大代表聯絡工作,邀請人大代表專題視察檢察機關掃黑除惡專項斗爭工作,參加“關愛祖國未來,擦亮未檢品牌”“走進12309檢察服務中心”等主題檢察開放日活動。高度重視辦理代表議案、建議,辦理市人大常委會交辦、轉辦信訪案件2件,辦理人大代表建議2件,做到件件抓落實,事事有答復。

主動接受民主監督。主動接受政協民主監督,誠懇聽取意見建議,認真辦理政協委員提案。邀請政協委員參加檢察開放日14人次、視察檢察工作27人次、公開聽證5人次。定期召開各民主黨派、工商聯和無黨派人士座談會,聽取對檢察工作意見建議。

積極接受社會和輿論監督。深化檢務公開機制,通過案件信息公開網、“兩微一端”發布案件程序性信息3889條、重要案件信息156條、公開法律文書1398份。加強檢媒互動,及時回應社會關切,傳播檢察正能量,講好檢察故事,用心服務法治建設、平安欽州建設。拓展人民群眾有序參與司法渠道,人民監督員監督評議擬撤案、不起訴等案件3件。市人民檢察院榮獲全國檢察新媒體優秀獎。

各位代表,過去一年我市檢察工作取得的成績和進步,是市委和自治區人民檢察院黨組正確領導,市人大及其常委會有力監督和市政府、市政協大力支持的結果,是全市各級黨政機關、各部門、社會各界和廣大人民群眾關心支持的結果。在此,我代表市人民檢察院表示衷心感謝!

我們也清醒地認識到,我市檢察工作和檢察隊伍建設仍然存在一些問題和不足,主要有:一是面對社會主要矛盾轉化,檢察機關服務保障大局的適應性和實效性有待提升。二是檢察隊伍整體結構不優,員額檢察官后備力量薄弱,檢察輔助人員缺口較大,招人難留人難問題依然存在。三是檢察工作與信息化建設深度融合不夠,智慧檢務建設仍需加強。四是全面從嚴治檢仍有薄弱環節,個別檢察人員嚴重違紀違法被立案調查,全市檢察機關全面從嚴治黨工作任重道遠。對這些問題,我們高度重視,將在今后工作中認真研究解決。

  

2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個一百年奮斗目標的關鍵之年,也是欽州加快建設“一帶一路”西部陸海新通道樞紐城市的關鍵之年。全市檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中三中全會精神,貫徹落實習近平總書記“建設壯美廣西 共圓復興夢想”重要題詞精神,認真落實中央政法工作會議、全國檢察長會議、自治區黨委十一屆五次全會、全區政法工作會議、全區檢察長會議、市委五屆五次全會和全市政法工作會議部署,堅持黨對檢察工作的絕對領導,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,以“落實、穩進、提升”為檢察工作總基調,為加快建設“一帶一路”西部陸海新通道樞紐城市,構建大開放、大通道、大港口、大產業、大物流發展新格局提供有力司法保障。

一、進一步落實全面從嚴治黨從嚴治檢,確保檢察工作正確的政治方向。認真抓好習近平新時代中國特色社會主義思想大學習大研討大培訓活動常態化工作,扎實開展“不忘初心,牢記使命”主題教育和“牢記使命啟新航”解放思想再討論活動,繼續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》《中國共產黨支部工作條例(試行)》,加強檢察機關堅持黨的絕對領導制度體系建設,全面提升基層黨組織組織力。持續推進司法規范化建設,持之以恒正風肅紀,狠抓自身黨風廉政建設和反腐敗工作。加強和創新檢察意識形態工作,筑牢檢察人員思想防線。

二、進一步服務欽州高質量發展,維護政治安全社會安定人民安寧。立足司法辦案推動平安欽州建設,依法打擊各類刑事犯罪,服務保障社會治理現代化。繼續服務打好“三大攻堅戰”,圍繞市委市政府“產業發展攻堅年”和優化營商環境“服務企業提升年”部署,找準切入點,依法平等保護民營經濟合法權益,加強產權司法保護,保障企業經營活動。深入推進掃黑除惡專項斗爭,緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經濟基礎、背后“關系網”“保護傘”不放,始終保持對黑惡勢力打擊的高壓態勢。全面深入推進禁毒嚴打專項行動,以零容忍態度懲治毒品犯罪。貫徹落實新時代“楓橋經驗”,妥善化解檢察環節的矛盾糾紛。創新助推見義勇為工作,激勵弘揚社會正氣。

三、進一步深化檢察改革,推動檢察工作全面協調充分發展。按照最高人民檢察院《2018—2022年檢察改革規劃》,積極推進內設機構改革,做優刑事檢察工作、做強民事檢察工作、做實行政檢察工作、做好公益訴訟檢察工作,實現刑事、民事、行政、公益訴訟檢察并行。完善與監察委員會工作銜接機制,在懲治腐敗中繼續發揮重要職能作用。深化涉法涉訴糾紛機制改革,堅決維護群眾合法權益。深化司法體制綜合配套改革,推動現代科技與檢察改革深度融合。

四、進一步加強檢察隊伍建設,提升法律監督專業素質專業能力。加快推進革命化、正規化、專業化、職業化檢察隊伍建設,全面提高檢察隊伍政治素質、業務素質、職業道德素質。加強兩級檢察院領導班子建設,充分發揮“頭雁”作用。抓好專業化建設,加快組建新型辦案團隊,構建新型監管機制。加強檢察宣傳,把檢察宣傳輿論工作重心轉移到網絡新媒體上來,提升檢察宣傳輿論駕馭力、傳播力、影響力。重視建設好檢察公共關系,讓檢察機關更好服務社會服務人民。加強檢察文化建設,增強檢察人員職業榮譽感和歸屬感。

五、進一步完善接受人大監督機制,促進檢察工作符合民情反映民意。健全完善人大會議會前會中會后與代表的聯系溝通機制,更精更細更實做好代表聯絡工作,確保代表依法行使知情權、參與權、表達權和監督權。健全完善專項工作報告制度,貫徹落實市人大及其常委會決定、決議,確保人大監督的及時性和有效性。健全完善人大對司法辦案的監督機制,確保人大司法監督實效。健全完善人大代表議案辦理機制,提升議案辦理質效。健全完善人民監督員評議案件機制,探索拓展評議范圍。

各位代表,在新的一年里,全市檢察機關將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在市委和自治區人民檢察院正確領導下,在市人大及其常委會有力監督下,認真貫徹落實本次大會決議,不忘初心、牢記使命,扎實履職,為欽州經濟持續健康發展和社會大局穩定貢獻檢察力量,以優異成績向新中國成立70周年獻禮。

(責任編輯:馮國旭 劉鍛)
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