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《欽州市城市市容和環境衛生管理條例》新聞發布會實錄

2019-05-22 3077次瀏覽 作者:劉鍛 吳立融 陳雪培

5月22日,欽州市人大常委會、欽州市政府新聞辦舉行《欽州市城市市容和環境衛生管理條例》新聞發布會。譚乃豪 攝

市人大常委會副主任寇興廣就《條例》的有關情況作發布。譚乃豪 攝

市人大常委會副秘書長褚之宜主持新聞發布會。譚乃豪 攝

廣西日報記者就《條例》的頒布施行對欽州市的現實意義提問。譚乃豪 攝

市人民政府副秘書長李健回答廣西日報記者提問。譚乃豪 攝

廣西法治日報記者就《條例》從起草到出臺的“瘦身”內容提問。譚乃豪 攝

市人大法制監察委主任委員韋猛忠回答廣西法治日報記者提問。譚乃豪 攝

欽州廣播電視臺記者就犬只隨地便溺污染環境問題處置提問。譚乃豪 攝

市人大城建環保委主任委員張云志回答欽州廣播電視臺記者提問。譚乃豪 攝

百度廣西記者就《條例》與歷史文化街區保護、東西干渠保護管理兩部法規草案的交叉點及立法尺度的把握提問。譚乃豪 攝

市人大常委會法工委主任邱浩先回答百度廣西記者提問。譚乃豪 攝

欽州日報記者就主管部門如何落實《條例》提問。譚乃豪 攝

市城管執法局副局長姚平回答欽州日報記者提問。譚乃豪 攝

欽州發布記者就如何助推《條例》的出臺和落實提問。譚乃豪 攝

市五屆人大代表、欽南區向陽街道辦主任宋彩明回答欽州發布記者提問。譚乃豪 攝

市城監支隊關注《條例》的施行對執法工作的推動。譚乃豪 攝

 

5月22日,欽州市人大常委會、欽州市政府新聞辦舉行《欽州市城市市容和環境衛生管理條例》新聞發布會。

 

主持人:

各位記者朋友,大家上午好。《欽州市城市市容和環境衛生管理條例》新聞發布會現在開始。

參加今天新聞發布會的媒體有:廣西廣播電視臺、廣西日報、廣西法治日報、欽州日報、欽州廣播電視臺、欽州發布、欽州新聞網、網易廣西、百度廣西等。

出席今天新聞發布會的領導有:市人大常委會副主任寇興廣,市人民政府副秘書長李健,市人大法制監察委主任委員韋猛忠,市人大城建環保委主任委員張云志,市人大常委會法工委主任邱浩先,市城管執法局副局長姚平,市五屆人大代表、欽南區向陽街道辦主任宋彩明,以及市人大各專門委員會,常委會各工作、辦事機構,市直有關單位,欽南區、欽北區人大常委會和部分基層立法聯系點等有關負責同志。

我是市人大常委會副秘書長褚之宜。

今天的發布會有兩項議程。

下面進行第一項議程:請發布人、市人大常委會副主任寇興廣就《條例》的有關情況作發布。

寇興廣:新聞界的各位朋友,大家上午好!《欽州市城市市容和環境衛生管理條例》大家都很關心,《條例》已經欽州市第五屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過,自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準,將于7月1日起正式施行。在這里我對《條例》出臺的背景、主要內容和特點做個簡要的介紹。

一、關于《條例》出臺的背景

城市市容和環境衛生管理是一項系統工程,檢驗著政府城市管理的能力和水平。

目前我市市容和環境衛生管理工作主要依據1992年國務院頒布實施的《城市市容和環境衛生管理條例》和2008年自治區人民政府頒布實施的《廣西壯族自治區實施〈城市市容和環境衛生管理條例〉辦法》,這兩部法規規章在指導城市管理、推進依法治市等方面,發揮著積極的作用。但隨著經濟社會的發展和城鎮化進程的加快,這兩部法規規章已不能完全適應當前我市市容和環境衛生管理的實際需要。

因此,根據我市城市管理實際情況,有針對性地制定一部適應我市城市市容和環境衛生管理工作的地方性法規是十分必要的。

二、條例的主要內容

《條例》共六章六十一條。第一章總則,共七條,主要明確立法目的依據、適用范圍、基本原則、管理機制等;第二章責任區制度,共三條,主要規定市容環境衛生責任制、責任人確定、責任人義務;第三章市容管理,共十一條,主要規定涂寫刻畫、張貼張掛、城市道路路緣、窨井蓋、城市道路和其他公共場所設施、占道經營、臨時性經營和散裝、流體物料運輸、戶外設施、道路照明設施、車輛停放、停車泊位使用以及海灘管理等內容;第四章環境衛生管理,共十六條,主要規定環境衛生設施、生活垃圾收集清運、大件垃圾、犬只衛生、餐飲油煙排放、城市水域環境衛生和城中村環境衛生管理等內容;第五章法律責任,共十九條,對本條例設定的禁止性行為設定了法律責任;第六章附則,共五條,主要為名詞解釋和規定條例的施行時間。

三、條例的主要特點

本《條例》以問題為導向來進行條款的設置,其中特色條款有:

(一)細化泥頭車的管理。欽州市城市建設處于快速發展時期,給市容和環境衛生管理帶來嚴峻的挑戰。其中,建筑垃圾運輸和建筑工地施工車輛在市區道路帶泥行駛造成十分嚴重的污染和破壞,是我市市容和環境衛生管理工作的重點整治事項。對此,《條例》規定,運輸流體、散裝物料應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒,按照規定路線運輸,并禁止施工車輛輪胎帶泥駛入城市道路。同時,《條例》規定運輸建筑垃圾的車輛還應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件,按照規定時間行駛,并設定了相應的法律責任。

(二)重視大件垃圾的處置。隨著民眾生活水平的提升,裝修、搬遷和家具更新過程中產生的大件垃圾日漸增多,處理大件垃圾已經成為考驗城市管理能力的一道難題。大件垃圾管理涉及到收集、分解、清運、處置等一系列環節。結合欽州市實際,條例針對當前大件垃圾管理中最突出的無收集場所和亂丟棄兩個問題進行了規范。

《條例》規定,由市容和環境衛生行政主管部門規劃、設置大件垃圾收集場所,并對大件垃圾投放方式作出明確,禁止將大件垃圾投放至一般生活垃圾投放點或者隨意丟棄路邊、公共綠地等公共場地,并設定了相應的法律責任。同時,條例還規定市人民政府應當在條例施行之日起六個月內制定大件垃圾清掃、收集、運輸管理辦法,增強條例的可操作性。

(三)創設細化了若干法律責任。

一是新增的法律責任。比如,第三十九條關于市容環境衛生責任人未按照規定配備環境衛生設施,并保持完好,未保持責任區內整潔的;第四十一條關于擅自在城市道路路緣、隔離帶以及人行道上修建固定的斜坡、路階的;第四十四條關于擅自占用城市道路、橋梁、廣場以及其他公共場所從事擺賣、加工、修配、餐飲、表演、促銷、廢舊物品回收以及車輛清洗、維修、出租、銷售等經營活動的;等等。

二是進一步細化上位法規定。比如,第四十條關于在城市建(構)筑物、地面或者桿柱、線纜、護欄、路牌、變壓器等設施上刻畫、涂寫以及擅自張掛、張貼宣傳品的法律責任,上位法規定可以處罰款,但對具體罰款數額并未作出規定,本《條例》規定了五十元以上五百元以下的罰款,對組織他人從事上述行為的,處一千元以上一萬元以下的罰款。第五十條關于擅自移動、損壞公共環衛設施的法律責任,上位法規定損壞各類環境衛生設施及其附屬設施的,可以處罰款,但對具體罰款數額沒有作出規定,本《條例》規定了一百元以上一千元以下的罰款。

本《條例》還突出規范了“城中村”禽畜飼養,餐飲服務業油煙排放、犬只衛生、城市海灘和城市水域環境衛生等實際問題,通過的《條例》更加符合地方立法不抵觸、有特色、可操作的要求。

我的介紹到這里,謝謝大家。

主持人:謝謝寇主任的介紹,下面進行第二項議程,請記者朋友提問。

廣西日報:請問《條例》的出臺,對于欽州加快市園一體化步伐,建設“一帶一路”西部陸海新通道樞紐城市有什么現實意義?謝謝。

主持人:這個問題請市人民政府副秘書長李健回答。

李健:感謝這位記者的提問。《條例》的頒布實施,對提升城市市容和環境衛生管理效率,加快市園一體化步伐,建設“一帶一路”西部陸海新通道樞紐城市起到積極的推動和促進作用。

一是為市容和環境衛生管理工作提供法制保障。城市市容和環境衛生管理是一項系統工程,檢驗著政府管理城市的能力和水平。近年來,通過全市上下共同努力,我市城市市容和環境衛生管理工作取得了顯著成效,相繼榮獲全國文明城市提名、國家園林城市、自治區衛生城市、自治區食品安全示范城市等榮譽稱號。但隨著欽州市經濟社會的發展、城市規模不斷擴大,以及人民群眾對美好生活的向往,僅僅適用現行的《城市市容和環境衛生管理條例》和《廣西壯族自治區實施《城市市容和環境衛生管理條例)辦法》,已經難以滿足市容和環境衛生管理的現實需要。《條例》的頒布實施,對上位法進行細化和補充,將有利于鞏固五城聯創的工作成果,為我市創造整潔、優美、宜商、宜居、文明的城市環境提供更有力的法制保障。

二是對城市管理工作起到積極的推動和促進作用。我市作為北部灣區域發展的重要樞紐城市,在陸海方面有著天然優勢,城市管理作為一個城市發展最直觀的表象,良好的城市環境將是招商引資和產業發展重點關注的軟實力指標。《條例》的頒布實施,是我市獲得地方立法權后,在城市管理領域制定的首部實體性地方法規,是一次以精準立法促進文明城市建設的實踐,是把社會主義核心價值觀融入我市法治政府建設的探索。《條例》的頒布實施,對進一步加強城市市容和環境衛生管理,解決停車難、城市揚塵、露天燒烤、噪音擾民等城市管理突出問題,改善城市人居環境,提高市民生活質量,塑造文明城市、衛生城市形象,促進全市經濟社會的發展具有重要現實意義。

廣西法治日報:據了解,欽州市人民政府及其職能部門對《條例》的起草工作高度重視,提交審議的《條例(草案)》多達83條,內容涉及方方面面,但目前通過的條例只有61條,刪減了22條。我想了解,這樣的調整主要基于什么考慮?謝謝。

主持人:請市人大法制監察委主任委員韋猛忠回答這位記者的提問。

韋猛忠:好的,我很樂意回答這個問題,并從立法過程談起。市人民政府及市城管執法局等職能部門對《條例》的起草工作高度重視,在《條例》草案起草階段,通過扎實細致的立法前調研,勇于向自我開刀,查找出自身管理方面存在的21處問題,起草的條例草案多達83條之多,涉及城中村、路燈、寵物、城市水域、海灘等方方面面。

但在一審中,市人大常委會組成人員提出,政府提交的草案內容過于龐雜,建議進一步結合欽州實際,針對性地解決突出問題。審議后,市人大法制監察委、城建環保委,常委會法工委、法研所深入城中村、小街巷,城市海岸等城市治理點,竭力找出我市市容市貌和環境衛生管理工作最突出、最嚴重、最頑固的癥結。

進入二次審議階段,市人大法制監察委、法工委、法研所繼續深入市、縣(區)、鎮(街道辦)、村開展立法調研,召開自治區立法專家論證會,委托廣西大學法學院開展立法論證,并將《條例(草案)》印送自治區人大常委會法工委征求意見。同時,通過多次召開座談會、協調會、將《條例(草案)》印送相關單位、并通過欽州人大網、欽州360網站等公布廣泛征求全市各級有關部門及社會各界的意見建議。經過精心修改,《條例》獲得了瘦身增肌。

主持人:下面請繼續提問。

欽州廣播電視臺:《條例》第三十一條中規定,“犬只在道路或者其他公共場所產生的糞便,飼養人或者管理人應當即時清除”,我認為這個規定很必要。但對養犬引發的其他問題來看,《條例》沒有作全面回應。是否還會有養犬管理方面的專門條例?

主持人:這個問題請市人大城建環保委主任委員張云志回答。

張云志:很多市民有養寵物狗的喜好,并把它們視為家庭成員。可以說,遛狗成為特殊的城市“景觀”。養犬不規范、不文明確實會引發很多問題,比如,犬只傷人、犬叫擾民、犬只隨地便溺污染環境等,針對代表和群眾集中反映的問題,城建環保委在《條例(草案)》初審中多次進行研究修改。有的同志建議,要將規定犬只出門由成年人牽繩、犬只需要掛防疫標識、規范寵物醫院和美容院管理等內容放到修改稿中,但經過專家論證和請示自治區人大常委會,認為《條例》作為城市管理和環境衛生方面的法規,犬只管理應該側重于衛生管理方面。最后,經過取舍,我們只對犬只在公共場所產生的糞便污染作出規定。  

對于是否還會有養犬管理方面的專門條例,根據本屆常委會五年立法規劃的安排,目前沒有計劃制定養犬管理方面的專門條例的計劃。但是,根據實際需要,可以對立法規劃進行調整,當然調整要建立在深入調研的基礎上,并經過一定的法定程序。

主持人:歡迎各位記者繼續提問。

百度廣西:我注意到,欽州市人大常委會2019年的立法工作計劃,有爭取通過自治區人大常委會審批的《欽州市城市市容和環境衛生管理條例》(已獲準實施),還有要繼續審議的《欽州市歷史文化街區保護條例(草案)》和初次審議的《欽州市青年水閘東西干渠保護管理條例(草案)》等等,立法工作非常忙碌。我想問的是:歷史文化街區保護和東西干渠保護管理兩部法規草案都與城市市容和環境衛生管理條例有交叉的內容,如何把握三者之間的立法尺度?謝謝。

主持人:這個問題請市人大常委會法工委主任邱浩先回答。

邱浩先:我們開展地方立法工作,始終堅持“不抵觸、有特色、可操作”的原則,根據《立法法》規定,設區的市可以在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事宜制定地方性法規。而您所提到的這三部法規的側重點和調整對象都有所不同,《欽州市歷史文化街區保護條例(草案)》側重于街區內的歷史建筑和其他具有保護價值的建筑的保護管理、傳承利用等,《欽州市青年水閘東干渠西干渠保護管理條例(草案)》側重于干渠規劃建設、保護管理等,而《欽州市城市市容和環境衛生管理條例》則比較綜合,側重于市容和環境衛生管理,因此,該條例里面的一些有關市容和環境衛生管理的規定,也可以直接適用于歷史文化街區、青年水閘東干渠西干渠的保護管理,比如亂倒垃圾、亂涂亂畫、排放餐飲油煙等規定,類似的內容我們將不在這兩部法規重復設置。

同時,我們在審議和修改每一部法規的過程中,始終都堅持精細化立法的要求,以調整對象存在的具體問題為導向設置具體條款,避免大而全,避免重復立法,力求每一部法都有特色可操作,當然這是我們努力的方向,也希望大家多監督多提意見。

欽州日報:請問主管部門將采取哪些措施確保《條例》的落實?謝謝。

主持人:下面請市城管執法局副局長姚平回答這位記者的問題。

姚平:《條例》將我市城市市容和環境衛生管理工作納入法治化軌道,是一部有特色、可操作的地方性法規。我們主管部門將從以下方面落實好《條例》:

一是大力開展《條例》宣傳工作。通過報刊、電視、廣播、網絡等媒體平臺對《條例》進行宣傳,在公共場所設置《條例》宣傳牌,組織開展《條例》集中宣傳活動,向群眾發放宣傳資料,現場為群眾答疑解惑等,多渠道多形式提升群眾對《條例》的知曉率,理解和支持《條例》的實施;同時結合城市管理整治活動,通過新聞媒體對違反《條例》的不文明行為予以曝光,增強市民群眾自覺維護城市環境的意識,為《條例》的貫徹實施打下良好的社會基礎。

二是加強市容環境衛生執法監管力度。針對市區內占道經營、施工亂象、車輛亂停、廣告亂貼、垃圾清運不及時等多發易發問題,加強執法巡查監管,加大執法力度;充分利用數字化城市管理信息系統,及時發現破壞市容和環境衛生的違法行為,依照《條例》相關規定開展治理,督促整改和加強服務引導,不斷提升城市治理的實效。

三是進一步健全和優化市容環境衛生管理責任區制度。按照《條例》規定,根據不同區域、場所的特點,劃分和界定市容環境衛生責任區域、責任人,細化責任區制度,定期組織檢查評比,督促相關責任人認真履行義務,提升責任人的服務意識。

四是加強和改善城中村基礎設施建設。進一步加大環衛基礎設施建設經費投入,完善垃圾中轉站、公共廁所等配套公共環衛設施,提高環衛作業水平,逐步從源頭上著力解決臟亂差問題。

五是認真組織城市管理執法隊伍開展《條例》的學習培訓。組織市、縣(區)各級城管執法人員對《條例》進行系統學習,在執法程序、法律文書操作、執法技巧等方面進行全方位培訓,對正確運用《條例》做到熟知熟透,不斷提高執法素質水平。

欽州發布:我想請問宋彩明代表,您認為《條例》是否已將代表和群眾的意見融入了?您將在社區如何貫徹落實這部法規?謝謝。
   宋彩明:我來自向陽街道辦事處。市人大常委會立法調研組曾多次到我們街道進行調研走訪,與社區干部和居民代表座談交流,聽取我們基層的聲音。作為人大代表,我也提出了很多意見建議,并與街道、社區相關干部參加《條例》的改稿會。此外,我還受邀列席市人大常委會會議分組會議,對《條例》的進一步修改傳遞社區群眾的意見。

很欣慰,《條例》采納了我們對一些條文的修改建議。比如,第八條城市市容和環境衛生管理工作實行責任區制度中,針對老舊小區、無物業管理小區的管理難題進行了規范;第二十八條關于大件垃圾的規定、第三十四條關于欽江兩岸環境衛生管理職責交叉的問題,《條例》也進行了明確,等等。通過參與到地方立法工作,我深刻感受到法律法規并不是冷冰冰的條文,它凝聚著社會各界的共識和提高城市管理水平的美好愿景。

向陽街道位于老城區,城市市容和環境衛生管理壓力非常大,存在著很多突出問題。我將與街道、社區干部群眾一起,認真學好、落實好《條例》,著力解決垃圾清運、城中村禽畜養殖、欽江兩岸衛生管理、無物業小區管理等問題。

主持人:

非常感謝各位記者朋友今天來參加新聞發布會,我們更期待大家持續關注我市市容和環境衛生管理條例的實施,如果還有什么問題,可以會后再進行咨詢、溝通或專訪。

今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家!(劉鍛 吳立融 陳雪培)

(責任編輯:馮國旭)
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