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欽州市人大財經委對國民經濟和社會發展計劃審查操作規程

2017-08-22 17254次瀏覽

目 錄

第一章 總  則

第二章 規劃審查

第三章 計劃審查

第四章 規劃調整審查

第五章 計劃調整審查

第六章 計劃執行審查

第七章 附  則

 

第一章   總  則

 

第一條  為了加強和規范對國民經濟和社會發展五年規劃(以下簡稱規劃)及年度計劃(以下簡稱計劃)的審查,增強審查針對性和實效性,促進經濟社會全面、協調、可持續發展,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等法律、法規,結合本市實際,制定本規程。

第二條  欽州市人民代表大會財政經濟委員會(以下簡稱財經委)對規劃、計劃草案及其調整方案和執行情況進行審查,適用本規程。

 

第二章   規劃審查

 

第三條  根據市人民代表大會(以下簡稱市人大)議事規則的規定,在上期規劃期滿后的次年第一季度舉行的市人大會議審查和批準下期規劃草案。

第四條  財經委對規劃草案初步方案的審查按照下列步驟進行:

(一)在上期規劃的最后一年(以下簡稱同年)7月,聽取市發改委關于上級編制規劃的要求和編制規劃草案初步設想的匯報,并提出意見和建議;

(二)同年9月,制定規劃草案的審查工作方案,選定評審專家,按照方案做好相關準備工作;

(三)同年10月上旬,聽取市發改委關于規劃初步安排情況的匯報,并提出意見和建議,要求其完善規劃草案初步方案;

(四)同年11月上旬,聽取市發改委關于上期規劃執行情況和本期規劃草案的匯報,必要時還要聽取相關部門的情況匯報;

(五)同年11月中旬,要求市發改委提交規劃草案初步方案和有關材料,組織代表和其他有關人員到有關部門調研相關情況;

(六)同年12月上旬,組織專家對規劃草案初步方案和規劃報告進行初步審查,提出初步審查意見,并交由市發改委研究處理,要求其自收到之日起10日內反饋研究處理情況;

(七)在市人大舉行會議審查和批準規劃草案的30日前,形成規劃草案的審查結果報告草案,代擬決議草案,并經財經委全體會議審議通過;

(八)在市人大舉行會議審查和批準規劃草案的10日前,要求市政府向市人民代表大會常務委員會(以下簡稱市人大常委會)提交規劃草案正式文本,包括規劃草案、關于上期規劃執行情況和本期規劃草案的報告、重大項目的說明以及其他相關材料;

(九)在市人大舉行會議審查和批準規劃草案期間,根據各代表團和有關專門委員會的審議意見,對規劃草案進一步審查,對審查結果報告草案和決議草案進一步修改完善,并向大會主席團提出審查結果報告;

(十)要求市政府自市人大會議結束之日起30日內,將批準規劃的正式文本報市人大常委會。

第五條  市發改委提交的規劃草案初步方案包括下列材料:

(一)關于上期規劃執行情況和本期規劃草案的報告;

(二)規劃草案初步方案;

(三)規劃草案主要指標安排的說明;

(四)規劃草案安排的重大新建項目匯總表及其說明;

(五)上級政府及其有關部門關于編制規劃的要求;

(六)市政府關于編制規劃的通知、指南、重大改革和經濟政策、形勢分析預測報告;

(七)其他相關材料。

第六條  財經委對規劃草案初步方案和上期規劃執行情況的審查,重點審查下列內容:

(一)規劃執行情況是否符合市人大會議規劃決議的要求,是否完成預期目標;

(二)編制規劃的指導思想是否正確,是否符合法律法規、改革開放和宏觀經濟政策的要求,是否符合本市發展戰略;

(三)規劃草案安排的主要指標是否適宜,是否科學合理、切合實際、依據充分、積極可行,是否符合統籌兼顧、保證重點的要求;

(四)提出的主要措施是否具有針對性,產業政策和宏觀調控措施是否符合優化經濟結構、發揮本地優勢、集聚主導產業、促進可持續發展的要求,財稅政策措施是否積極有效、優化資源配置、增強創新能力、促進經濟增長方式轉變和社會事業發展,金融政策措施是否有利于實體經濟發展、促進本地中小企業壯大、推進產業園區建設,改革開放措施是否以問題為導向、突出重點、增強針對性、服務發展大局、實現“三大定位”,是否用發展的辦法解決前進中的問題、解決人民群眾關心的熱點重點問題的措施是否可行;

(五)對宏觀經濟形勢分析和判斷是否準確,宏觀經濟政策實施效果是否明顯,是否找到本地經濟發展的規律,是否找準主要的矛盾和問題,是否考慮了政策措施連續性和穩定性;

(六)其他應當重點審查的事項。

第七條  財經委向大會主席團提出的規劃草案的審查結果報告應包括下列內容:

(一)對上期規劃執行和落實市人大會議規劃決議的情況作出評價;

(二)對規劃草案和報告是否符合有關法律法規、國家的方針政策、本市發展戰略的要求,是否可行作出評價;

(三)對批準規劃草案及其報告提出建議;

(四)對執行規劃、改進規劃管理和加強規劃監督等提出意見和建議;

(五)其他應當報告的內容。

 

第三章    計劃審查

 

第八條  根據市人大議事規則的規定,每年第一季度舉行的市人大會議審查和批準上年計劃執行情況和本年計劃草案。

第九條  財經委對計劃草案初步方案的審查按照下列步驟進行:

(一)每年10月上旬,制定計劃草案初步方案的審查工作方案,選定計劃評審專家,按照方案做好相關準備工作;

(二)每年11月上旬,聽取市發改委關于上級編制計劃的要求和計劃初步安排情況的匯報,并提出意見和建議,要求其完善計劃草案初步方案;

(三)每年12月上旬,聽取市發改委關于計劃執行情況和計劃草案的匯報,必要時還要聽取相關部門的情況匯報;

(四)每年12月中旬,要求市發改委提交計劃草案初步方案,組織代表到有關部門調研計劃執行和計劃安排情況;

(五)每年12月下旬,組織專家對計劃草案初步方案和計劃報告進行初步審查,提出初步審查意見,并交由市發改委研究處理,要求其自收到之日起10日內反饋研究處理情況;

(六)在市人大舉行會議審查和批準計劃草案的30日前,形成計劃草案的審查結果報告草案,代擬決議草案,并經財經委全體會議審議通過;

(七)在市人大舉行會議審查和批準計劃草案的10日前,要求市政府向市人大常委會提交計劃草案正式文本。包括計劃草案、上年計劃執行情況與本年計劃草案的報告、固定資產投資項目安排草案、重大項目的說明以及其他相關材料;

(八)在市人大舉行會議期間,根據各代表團和有關專門委員會的審議意見,對計劃草案進一步審查,對審查結果報告和決議草案進一步修改完善,并向大會主席團提出審查結果報告;

(九)要求市政府自市人大會議結束之日起的30日內,將批準計劃的正式文本報市人大常委會。

第十條 市發改委提交的計劃草案初步方案包括下列材料:

(一)計劃草案初步方案;

(二)上年計劃執行情況與本年計劃草案的報告;

(三)計劃主要指標安排的說明;

(四)市統籌推進的上年固定資產投資項目執行情況表、本年固定資產投資項目安排情況表、重點建設項目安排情況表和有財政性資金投資計劃項目明細表及其說明;

(五)上年主要改革任務完成情況和執行中央宏觀經濟政策的效果,本年主要改革任務和中央宏觀經濟政策情況;

(六)市政府關于編制計劃的通知、指南和形勢分析預測報告;

(七)上級政府及其有關部門關于編制計劃的要求;

(八)其他相關材料。

第十一條  財經委對計劃草案初步方案以及上年計劃執行情況的審查,重點審查下列內容:

(一)計劃執行情況是否符合市人大會議計劃決議的要求,主要計劃指標是否完成,投資項目推進情況是否符合要求;

(二)編制計劃草案的指導思想是否符合法律法規和宏觀經濟政策,是否符合“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求,是否符合本市發展戰略和實際情況;

(三)計劃草案主要指標安排是否科學合理、符合實際、依據充分、積極可行,是否貫徹上級和本市經濟工作會議精神,是否與政府工作重點、財政預算相銜接,是否符合持續、快速、協調、健康發展的要求;

(四)固定資產投資項目、投資規模安排是否符合政策、科學合理;

(五)主要措施是否符合改革開放發展的要求,是否符合加強宏觀調控、優化經濟結構和轉變經濟增長方式、增強自主創新能力的要求,是否符合圍繞主線、突出重點、統籌兼顧和可持續發展的要求,是否符合本市實際和堅強有力,解決人民群眾關心的熱點重點問題的措施是否切實可行;

(六)對形勢分析預測是否準確,編制計劃草案有關重要事項說明是否清晰、準確;

(七)其他應當重點審查的事項。

第十二條  財經委向大會主席團提出的計劃草案的審查結果報告應包括下列內容:

(一)對上年計劃執行和落實市人大會議計劃決議的情況作出評價;

(二)對計劃草案是否符合有關法律法規、國家的方針政策和本市發展戰略的要求,是否切實可行作出評價;

(三)對市人大批準計劃草案及其報告提出建議;

(四)對執行計劃、改進計劃管理和加強計劃監督等提出意見和建議;

(五)其他應當報告的內容。

 

第四章 規劃調整審查

 

第十三條  根據市人大常委會議事規則的規定,一般在規劃實施的第三年10月舉行的常委會會議審查和批準規劃調整方案。

經中期評估需要調整規劃,由市政府編制規劃調整方案,調整方案應當說明規劃調整的理由、指標、數額以及政策依據。

第十四條 財經委對規劃調整初步方案的審查按照下列步驟進行:

(一)在規劃實施第三年(以下簡稱同年)8月上旬,制定規劃調整初步方案的審查工作方案,選定評審專家,按照方案做好相關準備工作;

(二)同年8月中旬,要求市發改委提交規劃調整初步方案;

(三)同年8月下旬,聽取市發改委關于規劃調整初步方案編制情況的匯報,組織專家進行初步審查,并提出初步審查意見,交由市發改委研究處理。要求其自收到之日起10日內向財經委反饋研究處理情況。在市人大常委會會議期間,將初步審查意見及其處理情況報告印發常委會組成人員;

(四)同年9月上旬,形成規劃調整方案的審查結果報告,代擬決議草案,經財經委全體會議審議通過后,提交市人民代表大會常務委員會主任會議(以下簡稱主任會議)審議;

(五)同年9月中旬,要求市政府提交規劃調整方案正式文本及說明和《規劃實施情況的中期評估報告》;

(六)市人大常委會會議結束后的7日內,形成審議意見,連同批準市規劃調整方案的決議送市政府辦公室。 

    第十五條 市發改委提交的規劃調整初步方案包括下列材料:

(一)經市人大會議批準的規劃;

(二)規劃調整初步方案;

(三)規劃實施情況的中期評估報告;

(四)市政府關于提請審議市規劃調整方案的議案及規劃調整方案的說明;

(五)其他相關材料。  

第十六條  財經委對規劃調整初步方案的審查,重點審查下列內容,要求市政府在規劃調整方案報告中重點說明:

(一)是否符合有關法律法規的規定;

(二)是否符合本市經濟社會發展的實際需要;

(三)提出調整規劃的理由是否充分、合理;

(四)實施調整規劃的措施是否具體、可行;

(五)與調整規劃有關的重要事項的說明是否清晰;

(六)規劃實施情況的中期評估報告是否提出需要調整;

(七)其他應當重點審查的事項。

第十七條  財經委提出的規劃調整方案的審查結果報告包括下列內容:

(一)對規劃執行和落實市人大會議規劃決議的情況作出評價;

(二)對規劃調整方案是否符合有關法律法規和國家的方針政策的要求,理由是否充分、合理,是否切實可行作出評價;

(三)對批準規劃調整方案提出建議;

(四)對執行調整規劃、推動規劃實施等提出意見和建議;

(五)其他應當報告的內容。

 

第五章  計劃調整審查

 

第十八條  根據市人大常委會議事規則的規定,一般在每年10月舉行的常委會會議審查和批準計劃調整方案。

市政府編制的計劃調整方案,應當說明計劃調整的理由、指標、數額以及政策依據。

第十九條  財經委對計劃調整初步方案的審查按照下列步驟進行:

(一)在需調整計劃的當年(以下簡稱同年)9月上旬,制定計劃調整初步方案的審查工作方案,選定評審專家,按照方案做好相關準備工作;

(二)同年9月中旬,要求市發改委提交計劃調整初步方案;

(三)同年9月下旬,聽取市發改委關于計劃調整方案編制情況的匯報,組織專家進行初步審查,并提出初步審查意見,交由市發改委研究處理。要求其自收到之日起10日內向財經委反饋研究處理情況。在市人大常委會會議期間,將初步審查意見及其處理情況報告印發常委會組成人員;

(四)同年10月上旬,形成計劃調整方案的審查結果報告,代擬決議草案,經財經委全體會議審議通過后,提交主任會議審議;

(五)要求市政府在市人大常委會舉行會議的10日前提交計劃調整方案正式文本;

(六)市人大常委會會議結束后的7日內,形成審議意見,連同計劃調整方案的決議送市政府辦公室。

第二十條  市發改委提交的計劃調整初步方案包括下列材料:

(一)經市人大會議批準的計劃;

(二)計劃調整初步方案;

(三)市政府關于提請審議市計劃調整方案的議案及計劃調整方案的說明;

(四)其他相關材料。

第二十一條  財經委對計劃調整初步方案的審查,重點審查下列內容:

(一)是否符合有關法律法規的規定;

(二)是否符合本市經濟社會發展的實際需要;

(三)提出調整計劃的理由是否充分、合理;

(四)實施調整計劃的措施是否具體、可行;

(五)與調整有關的重要事項的說明是否清晰;

(六)其他應當重點審查的事項。

第二十二條  財經委提出的計劃調整方案的審查結果報告包括下列內容:

(一)對計劃執行和落實市人大會議計劃決議的情況作出評價;

(二)對計劃調整方案是否符合有關法律法規和國家的方針、政策的要求,是否可行作出評價;

(三)對批準計劃調整方案提出建議;

(四)對計劃調整的理由是否充分、合理作出評價;

(五)對執行調整計劃、推動計劃實施等提出意見和建議;

(六)其他應當報告的內容。

 

第六章   計劃執行審查

 

第二十三條  根據市人大常委會議事規則的規定,在每年8月舉行的常委會會議聽取和審議市政府關于上半年計劃執行情況的報告。

第二十四條  財經委對上半年計劃執行情況的審查按照下列步驟進行:

(一)每年6月,制定上半年計劃執行情況報告的審查工作方案,選定評審專家,按照方案做好相關準備工作;

(二)每年7月上旬,要求市政府提交上半年計劃執行情況的報告;

(三)每年7月中旬,開展上半年計劃執行情況調研,形成上半年計劃執行情況的調研報告。調研重點內容參照本規程第二十六條;

(四)每年7月下旬,組織專家對上半年計劃執行情況報告進行分析評議,形成上半年計劃執行情況報告的審議意見草案;

(五)每年7月31日前,召開財經委全體會議審議通過上半年計劃執行情況調研報告及審議意見草案,并提交主任會議審議;

(六)在市人大常委會會議結束后的7日內,形成審議意見送市政府辦公室。

第二十五條  市政府提交的上半年計劃執行情況包括下列材料:

(一)本年上半年計劃執行情況報告,內容主要包括計劃執行總體情況、存在的主要困難和問題、采取主要措施、市人大會議計劃決議的落實情況、下一步工作思路等;

(二)本年計劃主要指標完成情況表;

(三)固定資產投資項目執行情況表;

(四)其他相關材料。

第二十六條  財經委對上半年計劃執行情況的審查,重點審查下列內容:

(一)計劃主要指標的完成情況;

(二)為實現計劃采取的各項措施及其落實情況;

(三)重大建設項目的完成情況;

(四)計劃執行中存在的問題;

(五)落實市人大會議計劃決議的情況;

(六)其他應當重點審查的內容。

第二十七條  上半年計劃執行情況調研報告應包括下列內容:

(一)對上半年計劃執行情況的基本評價;

(二)上半年計劃執行中存在的主要問題;

(三)對下半年計劃執行提出意見和建議;

(四)其他應當報告的情況。    

      

第七章    附  則

 

第二十八條  本規程自印發之日起施行,由市人大財經委負責解釋。 

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